在打造北方地区经济重要增长极中贡献税务力量

国家税务总局山东省税务局党委书记、局长王跃伟（左四）在潍坊市调研期间实地走访办税服务厅， 摸实情、察民意、解难题， 慰问一线税务干部  丁齐／ 摄

（《中国税务》杂志2026年第1期）

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为我国未来五年经济社会发展举旗定向、擘画蓝图。习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，赋予山东“走在前、挑大梁”的重要使命，要求山东努力成为北方地区经济重要增长极。山东省税务部门深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照国家税务总局党委要求，坚决扛牢经济大省挑大梁责任，坚持“实事求是、实干干实”，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为山东打造北方地区经济重要增长极贡献更多更大税务力量。

始终坚持旗帜鲜明讲政治，把全会精神贯穿到服务经济社会发展的具体实践中

税收工作是经济工作，更是政治工作。《建议》提出，要“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力”。山东省税务部门始终心怀“国之大者”，自觉站在做好党的经济工作、服务中国式现代化的高度，确保党中央各项决策部署落到实处。

扛牢组织税费收入主责主业，做国家财力保障的坚定维护者。《建议》提出，要“保持合理的宏观税负水平”。宏观税负水平关乎经济社会健康发展和地方财政平稳运行。“十四五”时期，山东省税务部门牢牢把握组织收入原则，坚决守住不收“过头税费”底线，探索建立落实政策和收入联席会议工作机制，组织税费收入4.1万亿元，较“十三五”时期增长11.9%，持续夯实全省经济社会发展的财力保障。“十五五”时期，山东省税务部门将坚持以聚财生财并举为首要担当，依法依规依税源征税收费，规范落实税费优惠政策，不断深化税收征管改革，加强重点行业领域税费监管，为经济社会高质量发展提供有力税源财源支撑。

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，是“十五五”时期的一项重要任务。违规招商引资是制约全国统一大市场建设的症结之一。近年来，山东省税务部门深刻汲取典型案例教训，全面取消委托代开发票业务，定期开展自查自纠，多次对涉税会签文件提出修改意见并得到认可。“十五五”时期，山东省税务部门将严格落实税务总局党委“不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管”要求，深化违规招商引资涉税问题专项治理，聚焦“大额开票且税负异常”这一关键特征，加强风险宏观研判和微观监控，严防“空壳企业”“开票经济”风险，营造法治公平、合规管理的良好税收环境，为全国统一大市场建设清障护航。

山东作为成品油大省，拥有全国最大的民营炼油产业集群。自专项整治以来，山东省税务部门深化数据分析和风险预警，健全“购、产、销、用、存”全链条监管机制，推动成品油行业税收秩序不断规范、税收贡献度持续提升。“十五五”时期，山东省税务部门将继续把强化成品油行业税收监管作为重要政治任务，充分发挥全国石化行业研判分析中心作用，推进生产、存储、流通、运输等环节数据共享共用，完善炼化、调油、经销、零售监控规则，打造税费征管“强基工程”标杆项目。

始终坚持深化改革提质效，把全会精神贯穿到深化税收治理的具体实践中

深化改革是税收事业发展的内在动力。《建议》提出，要“坚持全面深化改革”，运用改革办法破解发展难题、增强发展活力。山东省税务部门必须牢固树立改革增效、改革强能意识，坚定不移推进税费制度改革，提升数字化智能化治理效能，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。

坚持守正创新，深化征管改革。税收事业发展必须坚持与时俱进，主动顺应形势，在实践中探索、在探索中创新、在创新中提升。近年来，山东省税务部门以税费征管数字化升级、智能化改造为牵引，加大“乐企”平台推广应用力度，推进再生资源回收、农产品收购、加油站、物业等11类“支付即开票”场景，在全国首批上线新电子税务局，推广不动产登记改革，以数治税能力明显提升。“十五五”时期，山东省税务部门将依托智慧税务建设，进一步打造优质便捷的税费服务体系、协同高效的税务监管体系和公平规范的税务执法体系，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，持续提升税费治理效能。

坚持强基固本，实施“强基工程”。越是形势紧、任务重、要求高，越需要立足自身职责干好自己该干的事，把工作做扎实、把基础打牢固。2025年以来，山东省税务部门深入实施税费征管“强基工程”，梳理细化150项重点举措，承接11项税务总局试点，在基础数据治理、征管流程优化、数电发票风险防控等方面取得明显成效。“十五五”时期，山东省税务部门将聚焦户源管理、发票管理、个体税收、欠税管理、平台经济、质量监控、信息化建设等七大业务领域，做优岗责体系建设、做实征管制度规范、做好征管内控管理、做强征管人才培育，构建更加符合山东税费源特征的征管新模式和监管新机制。

坚持系统思维，强化税费监管。加强税费监管有利于维护国家税收安全、提升税费治理效能。近年来，山东省税务部门聚焦“一老一新”领域风险，创新实施“事项联动管理、体系动态监控、内外协同共治”的全息化户源管理机制，规范18个高风险行业和8个重点领域，探索“一码关联”涉房涉地等新型税费监管方式。“十五五”时期，山东省税务部门将聚焦平台经济、终端消费、跨境税源等重点领域，探索形成一批更加成熟管用的监管办法、更加精准有效的监管模板、更加高效便捷的工作指引，以监管效能提升带动征管基础夯实。

始终坚持合规管理促遵从，把全会精神贯穿到打造一流税收营商环境的具体实践中

合规管理是税务部门落实“有效市场和有为政府相结合”的重要举措。《建议》提出，要“打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。山东省税务部门必须坚持服管并重、服管一体，把引导合规经营贯穿税费服务和管理全过程，着力营造市场化、法治化、国际化一流税收营商环境。

注重高效公平，营造市场化税收营商环境。高标准市场体系是一流营商环境的重要体现。近年来，山东省税务部门深入推进税费服务新体系建设，聚焦办税缴费新需求，先后推出“一次办好”改革、“非接触式”办税服务、“税企面对面”常态化沟通交流机制等便民办税举措，在全国纳税人缴费人满意度调查中连续5年保持全国前10位。“十五五”时期，山东省税务部门将聚焦“高效办成一件事”，持续降低制度性交易成本，推出更多智能化、数字化税费服务创新举措，精准赋能企业发展。

注重公开透明，营造法治化税收营商环境。法治是最好的营商环境，法治公平是对经营主体最大的税收支持。近年来，山东省税务部门持续深化八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制，突出查办大案要案，重点打击成品油、农产品、医药等高风险领域涉税违法行为，坚决杜绝“劣币驱逐良币”。“十五五”时期，山东省税务部门将更好发挥八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，对团伙性虚开发票、骗取出口退税等违法犯罪问题“露头就打”，增强跨区域联合打击能力，筑牢税收监管的“最后一道防线”。

注重开放包容，营造国际化税收营商环境。优化营商环境需要“内外兼修”。近年来，山东省税务部门积极打造“税路通・税之家”跨境税收服务品牌，精准落实境外投资者利润再投资税收抵免等优惠政策，构建起由10个部门12个单位组成的跨境税收服务联盟，为“走出去”企业提供全方位、专业化的税收援助。“十五五”时期，山东省税务部门将探索建立“全链条、分层次、多视角”的跨境税收服务产品体系，推行“政策精准推送+风险主动预警”模式，助力企业防范跨境交易涉税风险，维护税收权益、增强发展信心。